7月末专项债发行进度仅37% 8月地方债发行规模或达万亿

　　财政部政府债务研究和评估中心最新公布的数据显示，1—7月各地已组织发行新增地方政府债券18833亿元，其中一般债券5287亿元，专项债券13546亿元。

　　这意味着一般债发行进度达到64%，但专项债发行进度仅37%。相比而言，专项债发行进度较慢。

　　财政部预算司副司长项中新7月20日在2021年上半年财政收支情况新闻发布会上表示，专项债发行进度较去年有所放缓，主要是今年专项债券恢复常态化管理，适当放宽地方发行时间要求，这样既不会影响重点项目建设进度和资金需求，也可以有效避免债券资金闲置。

　　项中新介绍，经初步汇总，1-6月全国地方发行的新增专项债券，约一半投向交通基础设施、市政和产业园区领域重大项目；约3成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业领域重大项目；约2成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等领域重大项目。

　　政府债务研究和评估中心公布的数据显示，7月共发行专项债券3403亿元，其中约一半投向交通基础设施、市政和产业园区领域重大项目，约两成投向保障性安居工程领域。

　　经全国人大批准，2021年预算安排新增地方政府债务限额3.65万亿，意味着后续还有大约2.3万亿的专项债待发行，市场也高度关注地方债的发行节奏。

　　7月30日召开的政治局会议提出，积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。

　　项中新表示，2021年财政部落实“积极的财政政策要提质增效、更可持续”要求，继续完善政府债务管理机制，开好“前门”、严堵“后门”，发挥政府规范举债对宏观经济平稳运行的促进作用。

　　一是指导地方做好项目储备和前期准备等工作，会同发展改革委从项目成熟度、合规性和融资收益平衡等角度，加强对地方申报专项债券项目的把关，要求各地围绕党中央、国务院确定的重点领域和国家重大战略做好项目储备，按照“资金跟着项目走”的原则，积极支持符合条件的重点项目建设。明确不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目，不安排一般房地产项目，不安排产业项目。

　　二是实施专项债券项目穿透式监测。通过完善信息化手段，对专项债券项目实行穿透式监测，及时掌握项目资金使用、建设进度、运营管理等情况，实现对专项债券项目全生命周期、常态化风险监控，防范法定债券风险。

　　三是强化专项债券项目绩效管理。印发专项债券项目资金绩效管理办法，对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实施情况进行“双监控”，细化“借、用、管、还”全链条管理举措。

　　“下一步，财政部将指导地方合理把握发行节奏，做好信息公开，发挥专项债券资金使用效益。”项中新表示。

　　数据显示，截至7月末，共19个省份和3个计划单列市披露了8-9月地方债发行计划，其中8月份发行计划合计规模10004亿元，包括新增债7199亿元和再融资债2805亿元。

　　中泰证券首席固收分析师周岳表示，基于7月实际/计划发行比，并参考4-6月实际/计划发行比，中性假设下预计8月份地方债发行规模与已披露计划规模相近，约为1万亿元。

　　据其测算，4-6月地方债实际/计划发行比分别为1.28、1.05和1.20，而7月实际发行6568亿元，计划发行6997亿元，实际/计划发行比为0.94，主要因为新增一般债实际发行略低于预期、新增专项债实际发行不及预期。

责任编辑：王蒙