时间：2014-01-22 点击： 次 来源：法治周末 作者：闫格 - 小 + 大
在全国多地“单独二孩”政策尚未明确的情况下，一些准“二孩”妈妈有了烦心事。其中，“抢怀族”担心二孩可能导致自己和丈夫丢了饭碗，千方百计寻找“后路”。而一些双独家庭中的准“二孩”妈妈，则为那张难以到手的“二胎证”发愁 法治周末记者 闫格 单独二孩。 夜里一闭上眼，36岁的广东省公务员卢琦(化名)的脑海里，就被这4个字塞得满满的。 自从“双独二胎”放开后，膝下一子且为独生子女的她一直在期待，能够在政策允许的框架内，为儿子添一个小伙伴。 在人口结构加速老龄化的压力下，2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。 这标志着“单独二孩”政策将正式实施。但此时，广东省“单独二孩”政策尚未出台。卢琦发现，自己意外怀孕了。 于是，她成了二胎政策落地前的“抢怀族”。 “抢怀族”跃跃欲试 怀孕后，卢琦总是脸上挂着喜滋滋的笑，等待着新生命的降临。“刷碗的时候我都哼着小曲，丈夫看着电视有时能突然笑出来。”她说。 直到2013年12月29日，一条新闻让卢琦开始发愁了。 彼时，北京市刚刚将“单独二孩”政策纳入人大常委会立法程序，若表决顺利通过，2014年3月1日即可正式实施该政策。 但北京市计生委法规处处长叶小敏称，尽管北京市“单独二孩”已进入立法程序，但政策出台后，二孩的生育原则上还有一个审批过程，此前“抢怀抢生”仍存风险。因此，(户籍所在地)政策没有出台前，“单独二孩”肯定算违法。 “仿佛一语惊醒。”卢琦告诉法治周末记者，“虽然我是独生子女，但在广东省单独二孩政策出台前，我的孩子肯定是违法的。” 虽然广东省已经向国家卫计委提交实施“单独二孩”的方案，但“到目前为止，广东没确定放开‘单独二孩’的时间表”。2014年1月17日，广东省副省长林少春如是表示。 2014年1月16日，据媒体报道，国内某县城公务员吴怡夫妇，因为生二胎策划假离婚，事情败露后，在强大的计生压力下，夫妻两人担心失去公职，被迫将已经5个月大的胎儿引产。 卢琦的心中更加忐忑，随后，她加入了数个“单独二孩”的QQ群。在QQ群里，她发现，原来如她一般“抢怀者”为数不少，且多为“70后”。 “像我们这个年龄的人，第一个孩子一般正在上小学，操心少多了，而我们本身也正在步入大龄产妇的行列，想要第二胎，不得不抓紧时间。”在QQ群中，一位 叫“璎珞”的网友这样告诉法治周末记者，“而且，我父母都说马年这个属相好。” 据悉，“璎珞”正在孕育她的第二个爱情结晶。在QQ群的其他人看来，她无比幸运，因为她的户口在浙江省舟山市。 进入21世纪后，舟山市出现了连续11年人口自然负增长。2013年11月21日，舟山市率先试水“单独二孩”新规。 “璎珞”称，在舟山市，“符合双方或一方为舟山户籍且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻要求再生育的，只要符合条件，申请就批准”。 要“二孩”还是要工作 在法治周末记者加入的“单独二孩”QQ群中，每天都会出现上千条聊天记录。在这些聊天记录中，准妈妈们多在表达对本地政策迟迟未能发布的不满，并期待此前并不关心的省（自治区）、市人民代表大会，因为那将是政策可能纳入立法程序的时机。 “依据我国现行计划生育法，各省份落实‘单独二孩’政策，必须要经过省级人大或其常委会，对当地的人口与计划生育条例进行相应修订或增加补充细则。省级人大常委会一般两至3个月召开一次，照这样看来，地方落实‘单独二孩’政策，最快还要3个月到半年左右。”北京大学人口研究所教授陆杰华认为。 而如卢琦，准妈妈中的公职人员在期盼之余，正在思量着其他的对策。 随着肚子开始凸显，卢琦担忧，在单位“要瞒不住了”。 “如果到了三四月份，广东省还没政策出来，我的肚子肯定遮不住了，一旦流产，怕是以后很难怀上。所以，我打算辞职，回乡下老家待产。”卢琦的丈夫在国企工作，收入比较高，她希望自己与丈夫的工作“能保一个”。 在QQ群里，有网友教了卢琦另一种办法——去舟山买房。 “现在买一套在舟山市的房子，落户舟山。既然舟山的‘新规’只要夫妻双方有一方有舟山户籍就可以，那就以舟山人的身份申请二胎。”一位网友表示。 “我们两口子都算体制内，管得特别严，生了就是‘纸包不住火’。我们实在不想因为二胎，弄得丢了饭碗。”卢琦在心里盘算了半天，觉得买房落户生二胎算得上“科学”。 不过她也表示，具体生下二胎的方式尚待研究。 “‘生育迁徙’终究是不得已的选择，在那边人生地不熟的，需要考虑的问题还很复杂，比如买什么样的房、如何办落户手续、怎么办二胎准生证等。但不管怎么说，好歹算是个退路，不至于两人都丢工作。”卢琦说。 多地“单独二孩”政策落地时间未知 法治周末记者梳理发现，截止到2014年1月20日，除广西、浙江外，其他省（自治区）、市“单独二孩”的落地时间表依旧未知。 而计生委也明确表态：“全国不设统一时间表，各省根据实际情况，确定具体时间。” 2013年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议审议通过“单独二孩”生育政策。随后，全国各省（自治区）、市“单独二孩”政策进入组织制定阶段。 2014年1月17日，浙江省成为全国首个“单独二孩”政策落地的省份，这让卢琦等外地准妈妈们羡慕不已。 浙江省政协人资环委副主任姜建鸿认为，浙江之所以成为全国首个出台新政的省份，一是因为浙江省计划生育工作基础好，20余年来，浙江省一直处于全国计划生育一类地区，人口自然增长率始终低于全国平均数值。 其次，浙江省早在2004年开始研究人口态势，2008年提出“单独二孩”政策。 目前，陕西省也已完成启动“单独二孩”政策的省内法定程序。 记者查阅资料发现，2012年陕西省人口自然增长率为3.88‰，低于当时全国平均水平4.95‰。而2005年-2012年期间，陕西省人口自然增长率始终低于全国平均数值。 而广西壮族自治区十二届人大常委会第八次会议1月13日审议并表决通过，决定从今年3月1日起实施“单独二孩”生育政策。广西也由此成为第一个以立法形式确定实施“单独二孩”生育政策的省区。 与上述两地相比，当前，全国很多省（自治区）正在卫计委备案，备案内容包括各省（自治区）的人口状况分析、新增孩子各方面服务应对情况等。 北京市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳表示，北京市已对“单独二孩”政策实施后的影响进行了分析和预测。“比如北京有多少符合生育条件的夫妇，近几年有再生育意愿的占多大比例，政策实施几年内会出生多少孩子等，都进行了测算。毕竟这一政策将影响到孩子上幼儿园、小学等。” 另外，在近期密集召开的各地人代会上，已有河北、福建、内蒙古明确提出了今年要实施“单独二孩”政策。吉林、安徽、北京、江西等地则表示争取在今年一季度内由省（自治区）人大常委会审议修改计生条例。截至目前，广东、湖北等地已经向国家卫计委报备了“单独二孩”实施方案。 但绝大多数省（自治区）尚未公开明确时间表。 对此，陆杰华教授认为：“包括北京、上海、广东、浙江、江苏以及东三省的生育率和生育意愿都不高，现行放开‘单独二孩’的可能性较大，中西部地区，无论 从目前的人口数量，还是生育趋势的时间点上，落实新政的时间点会靠后。” “总体估计，2014年，会有不到一半的省份，落实‘单独二孩’新政；‘十二五’期间，绝大部分省份都会落实新政。”陆杰华教授称。 全家动员办“二胎证” 如今，卢琦还在为“二胎证”犯愁。 此前早已放开的“双独二胎”，二胎证让不少“双独”家庭直呼“跑断腿”。 有媒体报道，北京市居民王梅和丈夫怀孕1个月后开始着手为第二个宝宝办理生育证，直到王梅肚子里的孩子已经7个月时，才拿到可以生育第二个子女的《生育服务证》(俗称“二胎证”)。 在办理过程中，王梅不仅需要回到原户籍所在地社区、街道办事处、区一级政府出具有关证明，以确认他们“确实是独生子女”，且需要各自父母的婚姻状况和生育状况的三级证明。 而王梅在办理中的一个插曲让她啼笑皆非。原来，王梅公婆的结婚证办理于上世纪70年代，“那时候是手写的，我公公名字的一个字写错了，街道说这个名字对不上，必须证明这两个名字是同一个人。” 终于，王梅全家“总动员”，盖了30多个红章，带着50多页的复印资料、身份证、户口本，准备齐了所有的手续。计生办的工作人员要求，王梅生二胎的事情，还需要举行至少10位居民的座谈会。 “等到所有人当场认可，签字，张贴公示，7天后无人检举揭发，再去社区换一张已经盖章的表才算是‘拜完了最后一拜’。”王梅回忆称。 “在办证之前，远远没有想到会这么复杂，复杂的过程完全超乎了我的想象。”王梅说。 无独有偶，据媒体报道，湖北的张娅夫妇，为了二胎证，全家跑了20多次，仅街道办事处就去了10次，盖了多少个公章，他们自己都记不清了。 挺着肚子，2005年户籍迁入湖北省的张娅还需返回出生地，到当地开户籍证明和独生子女证明。 “领了独生子女费要交还后开证明，没有领，也要开个没领的证明。”张娅记得。 末了，“我连打掉这个孩子的心都有了。”张娅说。 网站现“生二孩”攻略 在一些网站上，有不少关于办理二胎准生证的详细“攻略”。已经生育二胎的网友们纷纷指点，“千万不要等怀了老二才去办证，这样做不仅要交罚款(先怀孕后办证被称为“抢生”)，更是苦了全家，跑证太难了。” 此外，网友们还提供了不少小窍门，比如“对没有稳定工作单位的准妈妈们，最好把全家的户口挪到一个户口簿上，省得以后到处开证明。” “怀孕6个月以上，确保胎儿万无一失后，再将用于生育指标、围产保健手册、户口簿、一胎准生证换取二胎《生育服务证》。万一准妈妈流产，而生育指标被用，再去申请极其困难。” 卢琦告诉记者，她仔细研究了深圳市申请“双独二胎”指标所需要的材料，发现至少需要8个步骤，包括B超单、独生子女证等证件在内的13种证件及52页复印件，盖章总数预计将超过72个。 “但愿‘单独二孩’(的申请手续)比‘双独二孩’能来得简单一些。”卢琦说。 当下，“单独二孩”已经成为坊间讨论的最热烈的话题之一。据了解，江苏省放开“双独二胎”后，由于人口出生率将呈现上升趋势，妇产科、儿科床位缺口达6000个，专科医生缺口则达1万名。 浙江省此前的调查结果显示，2014年实施“单独两孩”政策后，头5年出生数增量累计为50万人左右。 浙江卫生计生委公开提示，希望符合生育两孩条件夫妇，依照法律政策规定，能够结合自身实际情况，合理安排生育时间，避免“扎堆”生育，有利于孩子今后上学、就业。
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