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应对危机爆发的财政措施应该是什么样的?

时间:2020-03-06    点击: 次    来源:不详    作者:佚名 - 小 + 大

来源:智堡

  我们是否正处于美国公共卫生紧急状态的早期阶段,这将蔓延到经济领域并导致经济衰退,或者我们是否看到一部分人口出现了有限的医疗紧急情况,而对更广泛的人口和经济影响有限?

  我们是否正处于美国公共卫生紧急状态的早期阶段,这将蔓延到经济领域并导致经济衰退,或者我们是否看到一部分人口出现了有限的医疗紧急情况,而对更广泛的人口和经济影响有限?在这一点上,我们仍然对许多重要的问题一无所知,3月6日发布的美国就业数据将参考2月中旬收集的数据,那时美国的担忧还没有广泛传播。但经济政策回应已经开始,并引发了激烈的争论。美联储刚刚降息以提振经济,但财政政策也应发挥作用。除了直接提供与卫生相关需求的措施外,我们还应该通过自动触发机制的政策,如果经济状况恶化,这些政策将提供财政刺激。

  财政政策包应包括以下几类对策:

  第一:花钱阻止和控制公共卫生危机。

  需要采取一些行动(目前正在讨论许多行动)来帮助限制公共卫生危机。联邦政府应该立即介入,为这些措施提供资金,包括支付检测费用,提供更多的检测包,为第一线的卫生工作者和急救人员提供紧急防护装备,为卫生中心配备人员并提供物资。这些行动是为了减轻COVID-19(冠状病毒)的危害,但也是一种刺激形式,因为联邦政府正在为此买单。

  第二:帮助各州应对危机。

  联邦政府应该立即增加Medicaid联邦支出份额。随着越来越多的人需要检测、生病或寻求医疗,健康危机将增加对Medicaid的需求。通过承担更大份额的Medicaid成本,联邦政府可以确保预算决定不会限制各州的医疗响应,并确保增加的医疗补助成本不会迫使各州削减其他领域的开支(如教育或公共安全),从而导致经济衰退。国会可以根据州一级已确诊的COVID-19病例增加触发点,从而进一步增加在那些受打击特别严重的地方的Medicaid联邦支出份额。

  第三:修补安全网上可能存在的漏洞。

  应对经济衰退最有效、最迅速的财政措施之一,是通过失业保险(UI)或SNAP(前称食品券计划)自动增加安全网支出。但是,在传染病爆发期间,这些项目可能无法按预期运作。要获得UI,个人必须搜索工作并能够接受工作。国会应该放弃对任何被隔离或在爆发地区的人的这些要求。同样,国会应立即在全国范围内取消SNAP或其他项目中的工作要求。那些听从卫生官员的建议,如果生病就呆在家里的人不应该失去获得食物或药物的途径。此外,如果情况恶化,学校停课,任何有孩子的符合条件的家庭都应增加最高的紧急救济数额,以弥补他们无法获得学校补贴的膳食。最后,几乎可以肯定的是,对穷人服务的需求将会增加。为TANF额外紧急拨款将有助于确保最脆弱的人得到他们需要的帮助。

  第四:根据供应链瓶颈或需求削减造成的暂时性损失,进行有针对性的贷款/缓冲。

  虽然美联储已经全面降低了借贷成本,但它无法将贷款目标锁定在特定公司。一个通过美国财政部或美国小企业管理局的计划可以允许企业借款,以缓解供应链断裂造成的暂时中断(例如,如果来自中国的零部件无法运输)。一项更具行政挑战性的政策将是,为所有公司提供病假的联邦资金,这样它们就可以鼓励员工——即使是那些目前没有享受带薪病假的员工——在他们生病时请适当的假。美联储还可以指导银行延长贷款期限,提高信贷限额,以应对与COVID-19蔓延相关的暂时性挑战。

  最后:随着时间的推移,让更多的需求进入经济。

  不过,供应中断、信心影响以及避开人群和旅游的人减少了需求,这些因素加在一起,可能会导致更持久的经济低迷。在这种情况下,改进自动稳定器将非常有用。汉密尔顿项目(Hamilton Project)和华盛顿公平增长中心(Washington Center for Equitable Growth)最近出版的一本政策建议书,提供了一些在这种情况下会有帮助的想法。

  例如,如果失业率开始上升、发出经济衰退的信号(特别是,如果失业率相对较快地上升0.5个百分点),就向家庭发放刺激金。与削减工资税相比,直接补贴有很多好处,因为直接补贴是针对所有人的,而不只是针对目前就业的人。如果每个家庭的人均收入为500美元,这将提供一个缓冲,这样人们就可以自我隔离,避免生病时去上班。它还将为经济提供必要的需求提振。这些付款有额外的好处:

  • 一次性到位,金额大到足以立即产生影响;
  • 不向高收入家庭倾斜(像工资税那样);
  • 即使人们没有工作,也能够获得——这是至关重要的——而且在健康危机中可能需要这样做;
  • 使用相同的触发器来增加临时支付、增加UI支付或增加基础设施支出(通过增加联邦建设资金);
  • 如果触发机制被激活,将再次增加联邦医疗补助的份额。 

  无论COVID-19病毒对经济的影响如何,前四套措施都有必要对其蔓延做出反应。目前可能不需要采取额外的措施来支持需求,但通过设立这些基于经济数据的自动稳定器,国会可以帮助人们放心,一旦经济陷入低迷,他们会得到经济支持。

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责任编辑:郭建

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