5月地方专项债迎发行高峰 棚改债恢复牵动地方申报计划调整

　　作为对冲疫情对经济影响的重要手段，5月份专项债规模可能超1万亿元。上证报记者发现，近期部分地区调整了棚改申报计划。业内人士认为，专项债的加快发行对于二季度基建投资提振作用明显，棚改专项债恢复对基建影响不大。

　　5月份专项债规模或达1.1万亿元

　　国务院常务会议此前明确，在年初已发行地方政府专项债1.29万亿元基础上，再提前下达1万亿元专项债新增限额，力争5月底发行完毕。至此，今年以来已累计提前下达2.29万亿元专项债额度，超过去年全年。

　　财政部最新数据显示，今年前4个月已发行专项债券11522亿元，完成中央提前下达第一、二批额度的89%。

　　从前4个月专项债投向总占比来看，主要项目依次为交通运输（铁路、轨交、收费公路）、医院学校建设、传统产业园区、生态环保、市政建设、新基建等。其中近七成投向基建，大幅度超过去年全年近三成的比例。其中，传统基建依然占据绝对优势，但新基建和医院投资提升较快。

　　市场普遍预计，按照财政部此前要求，5月份专项债规模可能达到1万亿元至1.1万亿元，创近年单月发行量新高。而今年全年专项债具体额度，按惯例则需在5月下旬召开的全国两会上予以明确。

　　专项债使用的细分领域也在扩大。文旅部日前下发的《关于用好地方政府专项债券的通知》称，争取将文化和旅游行业纳入各地地方政府专项债券重点支持范围。要紧紧抓住当前项目集中受理和申报的“窗口期”，做好符合条件的文化和旅游领域重大项目的申报和储备工作，积极争取专项债券支持。

　　国金证券首席固收分析师周岳认为，地方债的放量发行，可能会对债市流动性造成阶段性冲击，预计央行会通过公开市场操作等方式予以对冲。地方债的大量发行并投入使用，会对拓宽基建投资的资金来源起到较为积极的作用，预计二季度的基建投资增速将快速回升，长端利率的波动程度或会加大。

　　部分地区调整棚改申报计划

　　近期，有关棚改专项债恢复的消息引起市场关注。

　　公开信息显示，去年2万多亿元的专项债，约七成资金投向土储和棚改项目等。此前监管部门要求今年1.29万亿元提前批专项债不得用于棚改领域。

　　上证报记者发现，今年以来已经有部分地区调整棚改申报计划。比如，山东今年3月下发的《关于公布调整2020年我省城镇棚户区改造开工计划任务的通知》，明确了2020年山东城镇棚户区改造开工新计划表；河北出台的《2020年提升规划建设管理水平促进城市高质量发展的实施方案》提出，稳步推进棚户区改造，全省棚户区改造新开工58488套，实现既有棚户区清零。

　　据了解，日前地方已经开始梳理棚户区改造项目，为后续发行棚改专项债做准备。按照要求，棚改专项债仅支持已开工项目，且不得用于货币化安置项目。

　　有专家对上证报记者表示，棚改项目实际是去年的延续，结合老旧小区改造一起形成基础投资实物量，数量预计不会太大。

　　棚改专项债的恢复是否会冲击基建投资？北京明树数据科技有限公司高级研究员杨晓怿对上证报记者分析称，棚改专项债恢复发行，限定条件仍然是已开工项目，这说明棚改项目到2020年基本结束的节奏没有改变，印证着本年度有许多既定的发展目标仍会如期完成；另一方面也说明，许多在建项目缺乏资金的状况已被中央重视，项目所需的资金正在逐步开始落实。